安乡县县属国有企业管理暂行办法

来源:安乡县人民政府办公室  发布时间:2018-09-13   字号【

安政办发〔2018〕19号

安乡县人民政府办公室关于印发《安乡县县属国有企业管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府,县直各单位:
《安乡县县属国有企业管理暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

安乡县人民政府办公室
2018年9月12日

    
安乡县县属国有企业管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强县属国有企业管理,促进国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的县属国有企业(以下简称国有企业),是指安乡县人民政府(以下简称县政府)出资的国有独资公司及国有资本控股公司。
第三条 安乡县财政局国有资产管理部门(以下简称县财政国资管理部门)按照县政府授权,履行出资人职责,依据法律法规及公司章程规定行使股东权利、履行股东义务。国有企业应努力提高企业经济效益,对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任,并依法接受县财政国资管理部门的监督管理,以及上级国有资产监督管理部门的指导和监督,防止国有资产流失。

第二章 企业法人治理结构
第四条 建立健全科学管理的现代企业制度,完善企业法人治理结构,根据《中华人民共和国公司法》规定,国有企业设立股东会、董事会、经理层、监事会。
国有企业中有正式党员三人以上(含三人)的,应当成立党的基层组织,并由县直机关工作委员会统一管理。
第五条 股东会是国有企业的权力机构。对董事会、监事会及董事、监事的履职情况进行评价和监督,并行使法律法规及公司章程规定的其他职权。
国有独资公司不设股东会,由县财政国资管理部门依法行使股东会职权。
第六条 董事会是国有企业的决策机构。对股东会负责,执行股东会决定,依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项。董事会严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度。
第七条 经理层是国有企业的执行机构。接受董事会管理和监事会监督,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权。
第八条 监事会是国有企业的监督机构。依照法律法规及公司章程规定,对董事会、经理层成员的职务行为以及企业财务和重大决策等情况进行监督。

第三章 企业人员管理

第九条 国有企业领导人包括董事长、副董事长、总经理、副总经理等职务。
第十条 国有企业领导人一般为5名,下属子公司设总经理1名,副总经理2名。
国有企业内设机构一般设5个部门,承担任务较重、资产规模较大的企业可根据需要适当增加,但应报县财政国资管理部门备案。
第十一条 国有企业领导人实行任期制,每届任期三年。
第十二条 坚持党管干部与依法管理、管资产与管人管事相结合的原则。
国有控股公司董事长由县委组织部征求相关部门单位意见后提出人选建议,经县委研究同意后由公司依据公司章程确定的办法选举产生;国有独资公司董事长由县委组织部征求相关部门单位意见后提出人选建议,经县委研究同意并按照干部管理权限和法定程序予以任免。
国有企业总经理由县委组织部征求相关部门单位意见后提出人选建议,经县委研究同意后由公司董事会决定聘任。企业也可根据需要经县委研究同意后由董事会决定聘请职业经理人。
董事长、总经理的任免结果须报县委组织部、县财政国资管理部门备案。
国有企业设党组织书记,由董事长兼任;可根据需要设党组织副书记,总经理是党员的,可兼任党组织副书记。
第十三条 国有企业其他副职负责人以及国有企业下属子公司总经理,由县财政国资管理部门征求相关部门单位意见后提出人选建议,经县财政局党组研究同意并按照干部管理权限和法定程序予以任免。
第十四条 除职工监事外的其他监事由县审计局委派,监事会主席根据公司章程在监事会成员中选举产生;财务总监由县财政局委派。
第十五条 国有企业根据自身发展情况,核定员工编制总额,由县财政国资管理部门审核确定。
第十六条 除政策性安置、按干部管理权限任命的企业管理人员外,招聘员工应在编制总额内进行,面向社会公开招聘。招聘计划和招聘结果报县财政国资管理部门备案。
县直有关部门单位应当为国有企业员工招聘提供必要的招聘服务。
第十七条 实行国有企业领导人任职和公务回避制度,具体依照有关规定执行。

第四章 企业投资管理

第十八条 国有企业根据自身发展规划,制定年度投资计划并于每年3月10日前报县财政国资管理部门备案。
第十九条 国有企业投资不得有以下行为:
(一)在资产负债率超过公司章程或有关文件规定的水平上擅自投资;
(二)将一个完整的项目分拆为若干子项目以规避出资人审查;
(三)就同一项目与其他县属监管国有企业进行不正当竞争;
(四)未对投资项目进行充分科学的可行性研究和风险研究,未对可预知风险提出应对方案;
(五)在项目实施过程中,擅自对合同约定的投资金额增资超过10%或擅自变更合同约定的现金、股权、实物、无形资产等投资方式;
(六)未经公司董事会研究决定而实施决策的投资项目;
(七)法律法规及上级有关文件禁止的其他投资行为。
第二十条 国有企业应建立健全投资决策与实施管理的制度和程序,投资项目调研、中介机构选聘、内部报告流程、投资授权、项目认证、项目决策、项目实施、风险控制、竣工验收等投资全过程所涉及各环节、各部门的工作制度和程序规范,应在公司章程中予以明确。
第二十一条 县政府对国有企业的下列投融资项目进行审核:
(一)国有企业设立全资及控股子公司;
(二)项目投资额在1000万以上的;
(三)购买证券(股票、债券等)、基金、信托、保险等产品的金融类投资;
(四)融资项目在500万元以上的;
(五)依据有关法律法规及文件规定需由县政府审核的其他投资项目。
除前款规定以外的其他投融资项目,报县财政国资管理部门备案。
第二十二条 国有企业应当在年末编制年度投资完成情况报告,并于下年度的一季度末前报送县财政国资管理部门。
第二十三条 国有企业应当建立完善的资金使用管理制度,使用资金应严格按照企业内部程序履行审批手续。项目资金使用审批的相关资料交县财政局金融债务股并录入企业项目资金使用信息,县财政局对企业项目资金使用进行监督。
国有企业应当在每月末将企业财务报表报县财政国资管理部门备案。

第五章 薪酬管理

第二十四条 全面实行工资总额预算管理,企业工资总额预算方案及内部薪酬分配方案由国有企业按照本办法规定编制,并报县财政国资管理部门审定。
企业领导人薪酬分配方案由县财政国资管理部门会同县人社局根据企业在岗职工平均工资、基本年薪倍数、年度综合考核评价结果和绩效调节系数等因素制定,汇总后报告县政府审批。
第二十五条 企业领导人薪酬结构由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分组成。
(一)基本年薪是指企业领导人的年度基本收入。企业领导人基本年薪在上年度县管企业在岗职工平均工资以内确定,原则上每年核一次,并根据各岗位职责和承担风险等因素,合理确定薪酬倍数,董事长、总经理和副职负责人的薪酬倍数最高分别不超过1.8、1.6、1.1。
(二)绩效年薪是指与企业领导人年度综合绩效考核评价结果相联系的收入,以基本年薪为基数,根据年度综合绩效考核评价结果并结合绩效年薪调节系数确定。
年度综合绩效考核评价系数最高不超过2;绩效年薪调节系数为0.6。
(三)任期激励收入是指与企业领导人任期综合绩效考核评价结果相联系的收入,任期激励收入在任期内年薪总水平的30%以内确定。
任期综合绩效考核评价系数分布区间为0.5—1。
第二十六条 企业领导人薪酬按照薪酬审核部门核定的薪酬方案支付。基本年薪按月支付;绩效年薪按照先考核后兑现的原则,年度综合绩效考核结束后一次性兑现,原则上于次年上半年支付;任期奖励收入实行延期支付办法,任期综合考核结束后,分两年(第一年按60%、第二年按40%的比例)发放。
第二十七条 县管企业在岗职工平均工资由县人社局会同有关部门审核认定。
第二十八条 企业领导人在下属、控股、参股企业兼职或在本企业外的其他单位兼职的,需经相关部门批准且不得在兼职企业(单位)领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬。
第二十九条 企业领导人不得超过本办法规定项目及标准领取收入,县政府另有规定除外。

第六章 绩效考核

第三十条 建立企业领导人年度综合绩效考核与任期综合绩效考核相结合的考核制度。
企业领导人绩效考核由县督查考核办牵头,会同县财政国资管理部门及相关部门单位组织实施。
企业制定内部考核办法报县财政国资管理部门备案,并依据考核办法对普通员工实施考核。
第三十一条 年度综合绩效考核以一个公历年为考核期。考核指标包括:
(一)经营考核指标,占比60%。一般为3—5个,包括营业收入、考核利润、总资产收益率、国有资本保值增值率、上缴税金等。
(二)管理考核指标,占比30%。根据企业备案审核事项完成情况确定。
(三)其他考核指标,占比10%,包括政令畅通、安全生产、党风廉政建设等内容。
第三十二条 任期综合绩效考核以连续三个公历年为考核期。考核指标包括:
(一)经营考核指标,占比80%。指标包括三年营业收入平均增长率、三年考核利润总额、三年国有资本保值增值率。
(二)任期内各年度考核结果得分,占比20%。
第三十三条 年度综合绩效考核完成情况按照下列程序实施:
(一)每年第一季度前,企业依据财务决算数据及备案审核事项完成情况,对年度综合绩效考核完成情况进行总结分析,并将资产经营分析报告、年度合并会计报表、国有资本客观增减因素说明材料等报县财政国资管理部门。
(二)县督查考核办、县财政国资管理部门根据企业上报的年度综合绩效考核材料,并征求派驻财务总监的意见,结合其他考核单位的评分情况,形成企业领导人年度综合绩效考核与奖惩初步结果。
(三)县财政国资管理部门将企业领导人年度综合绩效考核与奖惩初步结果反馈企业。企业对考核与奖惩初步结果有异议的,可向县财政国资管理部门反映。县督查考核办、县财政国资管理部门根据调查核实的情况据实予以处理,并形成绩效考核与奖惩建议。
(四)县督查考核办将企业绩效考核与奖惩建议报县绩效评估委员会、县委常委会审定。
任期综合绩效考核完成情况按照前款规定程序实施。
第三十四条 年度综合绩效考核结果分为A、B、C、D四个等级。考核得分在85分以上的为A级(优秀);考核得分在75—85分的为B级(良好);考核得分在60—75分的为C级(达标);考核得分在60分以下的为D级(不达标)。
第三十五条 年度综合绩效考核结果为A、B、C的企业,企业领导人可获得绩效年薪,绩效年薪=基本年薪×年度综合绩效考核评价系数×调节系数。考核结果为D级的,不予兑现绩效年薪。
第三十六条 年度综合绩效考核结果为D级的企业,由县政府负责人或分管负责人约谈企业领导人;连续两年年度综合绩效考核结果为D级的企业,对企业主要领导人予以调整或提出调整建议。
第三十七条 对在自主创新(包括自主知识产权)、资源节约、扭亏增效、管理创新等方面取得突出成绩,做出重大贡献的企业,在业绩考核时给予加分,加分总分不超过10分。
第三十八条 企业领导人综合绩效考核细则由县财政国资管理部门牵头,会同有关部门另行制定。

第七章 监督管理

第三十九条 国有企业应根据党组织设置形式设立相应的纪检监察组织,并按程序明确纪检监察组织负责人,由县纪委监委授权,履行纪检、监察两项职能。
第四十条 国有企业纪检监察组织负责人按照国有企业班子成员副职配备,进入党组织班子副职,由县纪委监委提名并会同县委组织部进行考察确定。探索国有企业监督融合机制,形成由纪检监察负责人、纪检监察成员担任监事会成员的"纪检监事"制度,将党内监督融入企业治理。
第四十一条 国有企业纪检监察组织是按有关规定在国有企业设立的专门监督机构,重点监督国有企业党组织及领导班子和关键岗位人员,其主要职责职能包括:
(一)对贯彻执行党的路线、方针、政策,严格遵守国家的法律、法规进行监督检查;
(二)对遵守和落实企业规章制度等情况进行监督检查;
(三)对企业领导正确制定和有效组织实施企业的生产经营进行督促检查;
(四)协助企业党组织深入开展党风廉政建设工作,具体承担惩防体系建设、效能监察、案件查办、廉洁文化建设等职能。
(五)完成上级纪委监委和同级党组织交办的有关工作。
第四十二条 国有企业纪检监察组织要坚持运用"四种形态",对轻微违纪问题进行诫勉谈话,及时提醒和教育,针对出现的苗头性、倾向性问题进行警示谈话,对新任职的企业领导干部必须与他们进行任前廉政谈话,对违反党纪法规问题进行核实和处理,发现重要问题线索在向企业党组织报告的同时,及时向上级纪委监委报告,查办腐败案件以上级纪委监委领导为主。

第八章 责任追究
第四十三条 企业领导人存在违反规定自定薪酬、兼职取酬、享受福利性待遇等行为的,依照有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚,并追回违规所得收入;企业领导人因违纪违规受到处理的,按照有关规定减发或者全部扣发绩效年薪和任期激励收入。
第四十四条 企业领导人在企业运行管理过程中,滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产损失的,应负赔偿责任;受到撤职以上纪律处分的,5年内不得担任国有及国有控股企业的企业领导人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任国有及国有控股企业的企业领导人。
第四十五条 企业违反法律、法规有关政策禁止性规定进行投资,未按出资人有关规定进行投资,未按企业章程及企业内部规定和权限决定投资的;项目投资额度未经严格审查,严重偏离实际,或以规避监管为目的,故意压低投资额度,应该依法依规追究企业领导人及相关人员责任。
第四十六条 企业领导人有以下行为之一,启动问责,并依照有关规定给予纪律处分、组织处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)在聘用、调配、专业技术职务评聘等公务活动中,涉及亲属时,参加有关讨论、审核、决定等活动或以其他方式施加影响的;
(二)通过"萝卜招聘"、内部照应、交叉安排等方式进行人员招聘的;
(三)违反任职招考回避制度,以权谋私,使本人、亲属、亲属所在单位或合伙人获取不正当利益,企业利益受到损害等行为的;
(四)其他违反法律、法规的行为。

第九章 附 则

第四十七条 本办法未尽事宜以及与国家、省、市相关规定不一致的,按照国家、省、市有关国有企业监督管理等法律法规规章执行。
第四十八条 本办法由县财政国资管理部门负责解释。
第四十九条 本办法自印发之日起执行。此前发布的文件有关内容与本办法不一致的,以本办法为准。《安乡县人民政府办公室关于印发〈安乡县国有投融资公司管理办法〉的通知》(安政办发〔2016〕32号)不再执行。



相关链接:《安乡县县属国有企业管理暂行办法》的有关说明